中国卫星导航定位协会

基于云计算的智慧政府整合实施方案随着物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术飞速发展，电子政务正由电子政府到“智慧政府”转变。“智慧政府”充分利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，以技术创新为特征，实现政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的数字化、网络化、智能化、精细化、社会化。提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策、以人为本等特征。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。

　　一、“智慧政府”的四大领域

　　1、在智能办公方面，采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段，将传统办公自动化(OA)系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对公务员的办公行为有记忆功能，能够根据公务员的职责、偏好、使用频率等，对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能，如办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等，公务员不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对办件事项根据重要程度、紧急程度等进行排序。智能办公系统具有移动办公功能，公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库、公文主题库等，使公务员方便查询政策法规、办事流程等，分享他人的工作经验。

　　2、在智能监管方面，智能化的监管系统可以对监管对象的自动感知、自动识别、自动跟踪，可以对突发性事件进行自动报警、自动处置等。例如，利用物联网技术对山体形变进行监测，可以对滑坡进行预警。利用国土卫星地图，对市区国土开发进行监测，数字地图上叠加人口、企业法人等数据，可以对城市规划设计更加科学合理。智能化的监管系统可以自动比对企业数据，发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员需求自动调取有关材料，生成罚单，方便执法人员执行公务。

　　3、在智能服务方面，能够自动感知、预测民众所需的服务，为民众提供个性化的服务。例如，如果某个市民想去某地，智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路，并给市民实时导航。在斑马线安装传感器，当老人、残疾人或小孩过马路时，智能交通系统就能感知，适当延长红灯时间，保证这些人顺利通过。政府网站为民众提供场景式服务，引导民众办理有关事项。

　　4、智能决策在智能决策方面，采用数据仓库、数据挖掘、智库系统等技术手段建立智能决策系统，该系统能够根据领导需要自动生成统计报表;领导干部决策支持系统，把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前，使他们可以科学、准确的作出决策。

　　二、“智慧政府”主要建设内容政府是一个城市的“大脑”，建设“智慧城市”的首要任务是建设“智慧政府”。“智慧政府”先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设，如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游、智慧社区等。

　　(一)整合建设统一电子政务网络平台

　　1.整合完善电子政务基础网络。按照“外网受理、专网办理、外网反馈”的模式，整合已建成的政府政务专网和各部门业务网络。利用集约化、虚拟化和云计算等技术，整合、扩展现有电子政务基础设施，建设云计算与灾备一体化的电子政务网络平台。推行基础设施共享服务、平台共享服务、应用共享服务，实现技术资源整合共享。今后，电子政务建设没有特殊需要，部门不再建设机房、不再设立新的信息中心，逐步把部门的电子政务应用系统整合到统一的酒泉市政务网络平台。

　　2.整合完善政府门户网站群平台。建设以政府门户网站为主站，部门网站为子站的政府网站群体系。政府网站群体系建设应当按照一级政府建设一个门户网站，一个部门建设一个子站的原则进行;已建设多个网站的，逐步实施合并。进一步加强和完善市、县、乡三级政府门户网站群建设，重点提供政府信息公开、网上办事和政民互动等服务。依托网上审批、电子监察、网上执法等应用，推动权力运行过程和结果公开。

　　(二)整合建设信息资源库，推进信息资源共享制定政务信息资源共享管理办法、目录体系和交换体系，建立健全重要政务信息资源采集、加工、管理、交换、共享、利用等相关制度和规范标准，建设基础信息数据库和信息共享平台，促进部门间信息交换和共享服务标准化，为决策提供准确、规范、综合的数据和业务服务，为政务管理和服务提供完整、准确、及时的基础信息支撑。

　　1.整合公安、人力资源社会保障、医疗卫生、计划生育、教育、民政、公积金、残联、老龄等各部门相关的人口信息资源，建设自然人基础信息数据库。积极推进市民卡工程，按照部门分工，建立权责分明的信息更新维护机制，形成完善的自然人基础信息数据库。

　　2.整合工商、税务、质监、公安、财政、建设、人力资源社会保障、民政等所有涉及企业和组织机构的信息资源，建设法人基础信息数据库。逐步开展企业“e证通”，形成完善的企业、民办非企业和社团组织等法人基础信息数据库。

　　3.依托规划、国土测绘数据库，建设统一的空间地理基础信息共享平台，通过图层数据加载、调用等方式，统一为各部门基于空间地理信息的业务应用系统提供服务，形成全市统一的空间地理信息共享数据库。

　　4.完善信息咨询系统，整合部门统计数据，建设完整、准确、及时的统计信息数据库和统计信息查询、分析、展现服务平台，为各部门和领导决策提供准确详实的数据。

　　5.依托网上审批、电子监察系统，建设包含行政执法机构、执法事项、法规依据、裁量权、批文和证照信息、处罚结果信息、执法人员资格、执法文书等内容的行政执法基础信息数据库。同时，与自然人、法人基础信息数据库相关联，形成统一的自然人与法人基础信息、资质信息和监管信息，为部门业务系统和信用平台建设提供数据服务。

　　6.根据党委、政府决策需要，整合各类基础信息和管理信息，建立政务主题数据库。先期建立全市重大项目信息库及督查和绩效管理基准数据库，大力推进公文无纸化传输和会议通知报名系统，逐步推动各部门普遍建立内部信息共享网站和数据库，提高全市机关信息管理和开发利用整体水平。

　　7.依托自然人和法人基础信息数据库和网上执法、金融、纳税、年检等部门业务系统，整合涉及企业和个人的信用信息，建设全市社会信用信息数据库。

　　8.依托电子政务共享平台，继续推进数字档案馆建设，加快历史档案数字化进程，完善电子文件归档管理，形成完善的档案信息数据库。

　　(三)逐步延伸电子政务服务体系，全面提升电子政务服务水平1.启动酒泉市公文无纸化传输和会议通知报名系统，深化电子政务在党政机关的辅政作用。

　　2.建成市、县(市、区)两级统一的网上执法平台，编制行政执法权力目录和行政处罚裁量基准，建立规范的执法流程并实现90%以上的行政执法事项网上登记、管理、运行、发布和监督，促进行政执法规范透明运行。

　　3.全面推进电子政务进社区(村)工程，争取100%的社区、90%以上的村实现电子政务网络接入。推行社区(村)为民服务代理制，让政府的网上服务通过代理服务惠及千家万户。4.建设酒泉市政务短信平台，为党政机关加快政务信息传递，节省行政成本提供有力的技术保障。5.建设移动政务安全接入平台和应用服务平台，满足政务人员移动办公、移动执法需求，形成有线无线互为补充、安全可靠、充分共享的电子政务平台。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导，理顺职能机构。电子政务建设是一个庞大的系统工程，涉及各级党政机关，必须有强有力的组织机构推进实施。市政府决定成立由市政府主要领导任组长、有关领导任副组长、相关部门为成员的电子政务建设领导小组，负责全市电子政务的规划、建设和管理，统一协调和处理电子政务工作中遇到的重大问题。将市信息中心与市政府办信息科(市电子政务办)机构职能进行整合，组建酒泉市电子政务办公室，归口市政府办公室管理，统一规划和指导全市电子政务建设工作。各县市区都要成立电子政务建设领导小组，建立健全组织领导，做到领导到位、组织到位、措施到位，确保电子政务建设正常开展。

　　(二)加快规划编制，加大落实力度。对全市电子政务建设情况进行一次拉网式普查，研究制定我市的电子政务发展规划，明确建设目标任务和工作重点，加大规划实施力度，分类指导，分步实施，有序推进我市电子政务建设工作。集中整合政务专网、政务外网等现有硬件设备、网络资源和专项经费，统一由酒泉市电子政务建设领导小组管理，统筹安排，集中使用，不得改变网络设备和专项经费的用途。各部门除按规定配套电子政务接入终端外，不再开设专线电路和网络出口。

　　(三)强化人才支撑，加大培训力度。建设一支既懂现代信息技术又熟悉政务工作流程的高素质干部队伍，是实现电子政务建设目标的重要保证。建议成立全市电子政务工作专家组，邀请相关专家指导我市电子政务建设工作。加强对机关干部的信息化和电子政务技术教育，培养一批电子政务建设应用人才。市人社局、电子政务办要有计划、有步骤地在市直机关开展信息化与电子政务的干部培训，特别是领导干部和技术骨干的培训。

　　(四)加强安全管理，确保信息安全。坚持建设与管理并重、硬件与软件并举，制定完善电子政务建设安全保密制度，落实安全保密工作责任制。电子政务建设方案必须有完善的安全设计，安全系统要做到同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，建立完善的安全管理制度。公安、保密、机要等涉及信息安全的管理机构要加强协调，互相配合，在各自工作职责的基础上，建立信息安全管理联动机制，严防计算机病毒和网络黑客侵扰，确保电子政务系统安全稳定运行。

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