中国卫星导航定位协会

移动互联网正在颠覆和重塑传统行业，在涉及民生的“衣食住行”四大领域中，借助移动打车应用，乘客、司机之间的数字鸿沟正在被抹平，打车应用在连接人与服务上，扮演的移动中枢和介质价值正在被全社会关注。

　　17日，交通运输部正式颁行了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》(以下简称《通知》)，明确指出“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境” 并在接入监管方式中规定“平台运转不得影响手机召车软件正当功能和良性竞争”，这意味着国家首次在中央政策层面确立了打车软件的合法地位，积极有效的肯定了移动互联网在我国交通行业应用中的市场创新价值，以及在产业模式升级中扮演的驱动价值;文件明确允许“手机对手机”移动互联网创新模式在出行领域的大范围应用，并尊重企业以“大数据精准推算，手机对手机”为核心的技术创新，充分保留了企业的自主调度权。

　　《通知》的颁布可谓正当其时，在移动互联网融入大众生活的大趋势下，近两年时间中围绕移动打车市场的讨论层出不穷，既涉及到不同群体的利益诉求与博弈，更有对移动打车应用这一新生事物对传统交通行业带来的变化所引起的误解和恐慌. 这无疑给也给政府的行业监管带来了新的挑战和冲击。各地政府就陆续相继出台了众多地方性法规来规范和监管移动打车市场，并形成三种监管模式：一是北京模式，将打车软件纳入统一电召平台，订单全部备案，但政府只监管不调度，事后监管;二是上海模式，在早晚高峰时段禁止使用打车软件;三是苏州模式，明令禁止出租车司机使用打车软件。

　　对于包括打车软件在内的各种新生行业发展问题，今年两会李克强总理再次强调“从深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只‘看不见的手’，用好政府这只‘看得见的手’，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府监管作用”。两会期间交通运输部部长杨传堂也表示，电召服务是国外发达国家出租车行业普遍采用的服务方式，通过手机召车更加便捷，效率也很高。“对手机召车软件，我们总体上是支持和鼓励发展的，但对存在的一些问题要逐步调整和规范。”杨传堂称，下一步，交通运输部将会同有关部门制定规范打车软件发展的指导性意见，制定出租车电召服务规范化技术标准，方便群众乘车，减少空驶。”

　　此次交通运输部颁布的《通知》出台在肯定打车软件市场地位的同时，更难能可贵的是在监管问题上厘清了政府和市场的边界，给混乱的地方政府监管政策指明了方向。文件精神响应了李克强总理在十八届三中全会上提出并强调的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

　　理顺政府和市场的关系，首先是划清政府和市场的边界，在这个基础上，才有可能实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理想状态。这次政策所提出的“流转方式不影响软件运行及良性竞争”与北京模式的“只监管,不调度,事后监管”是完全一致的. 体现了政府执政理念的转变, 清晰的界定了政府的监管边界,为良性竞争营造了良好环境。

　　对于此次新公布的指导意见，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示：新政策很好的厘清了打车软件监管问题上政府和市场的边界，是十分可喜和积极的。为移动互联网与交通行业的融合，促进交通行业的信息化发展营造了良好的政策环境，是政府执政水平的一次大的进步。

　　对于未来移动互联网技术创新和传统行业融合的政策趋势，社科院专家姜奇平认为：任何一项创新业务在初始阶段都会有不确定性，不完善之处再所难免。当前移动互联网正处于创新密集期和关键发展期，随着新技术、新商业模式的融合，各种类似的移动互联网对于传统产业的跨界创新会越来越多。这需要业界各方预留一定时期的观察期，以发展为主体，以包容的开放心态，处理好创新和监管的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，让移动互联网与传统产业更好的相互融合促进，这不仅有利于让新兴业态在健康的生态环境中发展，同时能更好的促进传统行业降低成本、提高效率、改善服务贡献于经济和社会发展。

　　互联网女皇玛丽米克尔在2014年最新的《2014年的年度互联网趋势报告》中指出：移动正在重塑一切，领域涉及“消息与通信、APP、发行渠道、社会化新闻与内容、日常行为方式、商业与服务、货币、用户界面等多个方面。”而这种重塑在中国体现的也尤为明显，例如微信的崛起，以及以滴滴打车为代表的移动打车市场的迅速发展与井喷。

　　在滴滴打车CEO程维看来，移动打车应用正在改变人们的出行方式，在老百姓的“衣食住行”中，服装行业虽然经过了淘宝10年的教育，网购的比例也只有5%;“食”的互联网普及率更是只有可怜的1%，“住”的比例还要更低。而至少在出租车行业中，人们每天打车已经有30%-50%是通过打车软件来实现了。而且，滴滴打车的用户中有60%是在WiFi环境下叫车，这也意味着有相当一部分用户已经放弃了路边招手打车的老习惯，而是在室内惬意地等待出租车的到来。“移动互联网在传统行业更快的渗透，造就了滴滴打车的快速增长。”程维认为。

　　速途研究院监测渠道数据显示，2014年5月打车软件市场呈现两极格局分化，滴滴打车和快的打车占总体累计用户市场份额98%以上。滴滴打车以68.1%的高比例凸显市场领导者地位，相较于第一季度的60.2%上升7.9%，市场占有力度不断增强。快的打车占30.2%排第二。程维强调，“《通知》确立了打车软件的合法地位，扫清了政策壁垒，是政府在监管和市场边界问题上的一次政策创举，充分创新践行小政府大社会监管理念，未来，滴滴将能够集中更多精力投入到大数据的研究与实践中去，从而持续优化出租车的调度，为用户提供更高效的出行。”据悉，滴滴已经准备启动新一轮的推广方案，将聚焦三四线城市用户，继续跑马圈地。

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