中国卫星导航定位协会

作为重要的空间基础设施，我国北斗卫星导航系统可为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和实时服务。自2012年北斗卫星导航系统正式提供区域性服务以来，北斗产业发展如火如荼。不过，目前北斗民用领域的市场推广效果并不理想，产业发展同质低端竞争的问题必须严防。

　　北斗民用领域市场效果不佳的原因，首先在于北斗民用领域目前还没有国家层面的归口管理部门。顶层架构不够清晰，不仅对北斗民用产业的整体规划、发展战略的制定有着不利影响，也造成北斗民用领域的行业标准化建设滞后，阻碍了北斗系统的规模化应用推广。

　　其次，关键芯片技术研发存在瓶颈。北斗芯片是北斗产业的核心，产业链上游是导航定位芯片，包括射频芯片、基带芯片、数据处理芯片等。目前，我国卫星导航芯片市场绝大多数份额被外国占据，国内企业研发此类芯片还处于起步阶段。

　　此外，产品应用未形成差异化竞争优势。随着可穿戴设备、智能制造及其他智能硬件的兴起，“北斗+”大众应用蓬勃发展。但北斗民用产品大都集中在车载终端、船载终端、养老、校园卡等领域，同质化现象突出。大部分企业都是跟随和仿照GPS应用，缺乏市场开拓和产品创新。

　　同时，北斗产业发展目前还存在思维误区。比如，一些地方政府给予北斗产业园区“输血式”的支持政策，导致盲目拼规模、跟风建设等问题。实际上，北斗产业发展关键在于不同领域的推广应用，体现的是对其他行业的服务价值，不宜简单设定规模目标。

　　为此，应加强顶层设计，推进北斗民用领域的系统化管理。据了解，目前对我国卫星导航系统管理办公室的定位还在进一步论证中。北斗的国家战略属性决定了它需要由国家特定部门统一归口管理。北斗产业民用领域的发展需要尽快建立国家级的管理运营体系，实现国家顶层设计和统筹规划目标。

　　与此同时，树立、推进并造就“中国北斗时空服务”国家品牌，成体系地推进以“中国北斗时空服务”为主体的智能信息产业发展。充分利用“一带一路”相关国家的战略合作机遇，发挥政府导向作用促进国内芯片企业与国内手机、汽车等终端产品厂商合作，共同加快北斗产业“走出去”，将北斗国家品牌推向更多国际市场。

　　有了顶层设计，就可以选准技术方向，引导北斗民用技术兼容性发展。北斗系统需要实现与其他卫星导航系统的兼容性与互操作性。因此，有关部门应制定推进的时间表和路线图，以国家战略推动北斗系统应用在更多终端产品中，使用户有更多、更好的导航服务选择。

　　在具体运行中，应着眼建立北斗大产业联盟，协同推进行业有序发展。支持建立联盟技术创新服务平台与服务体系，制订服务规范和服务标准，重点突破北斗产业的共性技术和高端环节。以北斗产业联盟为链条，鼓励区域内企业和政府间的资源共享，建立完善产业配套，促进上下游厂商的国产化制造。

　　此外，还应强化模式创新，推动北斗系统大众化应用。在这方面，可借鉴国外成功经验，通过差异化税收等方式力推北斗在汽车、手机等关键领域的推广应用，研究形成有效的市场推广模式，让北斗融入人们生产生活的方方面面。

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