中国卫星导航定位协会

无人驾驶的研发和落地已成为全球的趋势，中国也在加速度。近些日子，关于无人驾驶方面的好消息频频传出。世界上首辆无人驾驶出租车在阿拉伯迪拜投入使用，几乎同时，中国首批智能网联汽车开放道路测试号牌也在上海发放。

　　中央财经大学法学院副教授刘权向《中国产经新闻》记者说道，全国首批智能网联汽车开放道路测试号牌在上海发放，体现了我国政府对智能网联汽车行业的高度重视与大力支持。

　　需要指出的是，随着中国无人驾驶路试的进行，未来无人驾驶汽车产业化也将推上进程。然而，最终能否实现产业化，仍面临很多挑战。

　　为此，正在进行的全国两会上，也有民主党派、人大代表团和代表委员等呼吁推动无人驾驶在中国的进一步发展，并提出相关建议。

　　无人驾驶“上路”了

　　近些年，全球不少国家都在无人驾驶方面进行了积极的尝试。美国是最先放开自动驾驶道路测试的国家。继美国之后，法国、德国、日本等地都对自动驾驶道路测试进行了政策鼓励。

　　在中国，无人驾驶也逐渐成为一个热词。有报道称，在前不久的交通运输年度工作会议上，所做的报告当中有9次提到了自动驾驶或者无人驾驶。

　　如今，业内翘首以盼的无人驾驶路试在中国上海落地。3月1日，在《上海市智能网联汽车道路测试管理办法(试行)》新闻发布会上，上汽集团(600104,股吧)和蔚来汽车两家企业获得第一批智能网联汽车开放道路测试号牌。据悉，此次颁发的测试牌照有效期到2018年5月29日，有效期为90天。

　　据报道，出于安全考虑，上汽在设计智能汽车时，安全设定范围为3米，在此范围内，只要传感器感知到有物体靠近，就会自动减速或刹车。同时，为了配合无人驾驶车上路，目前的开放路段已完成对红绿灯的智能化改造。智能车辆经过时，能自动知道前方是否有红灯。

　　对此，相关人士在接受记者采访时表示，之前中国在无人驾驶方面的态度不很明朗，而此次出台上海发布的试行办法，表明国家对无人驾驶在政策上的鼓励和支持，这对于中国无人驾驶来说，是一个里程碑式事件。

　　值得注意的是，在对车辆控制方面，有了新突破。据《今日美国》报道，在巴塞罗那通信展上，华为仅用5周时间，完成用手机控制汽车的无人驾驶实验项目，这与汽车厂商的研发方向又有所不同。

　　事实上，无人驾驶的技术和研发一直在路上。在最近召开的两会上，百度CEO李彦宏透露，“百度已经在无人驾驶方面做了三年多的研发，今年将出现量产的真正无人车。”那么，如果无人车在今年实现量产，未来将要迎来的就是无人驾驶汽车真正实现上路。

　　工信部赛迪研究院互联网研究所副所长陆峰在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，以自动驾驶汽车为代表的智能汽车革命正在蓄势待发，许多公司相关产品已经处在了大规模商业化的前夜，一场汽车新工业革命即将到来。无人驾驶汽车的发展将对汽车工业产生重要和深远的影响。

　　产业化尚需破难题

　　上汽和蔚来的首批牌照是无人驾驶路试的一个开始，华为手机控制汽车的技术也为无人驾驶汽车上路打了一剂强心针。可以预计的是，后续将会有越来越多的车企被授予牌照，也会有越来越多的地方将尝试开放无人驾驶汽车的路试，这些举措也都会推动我国无人驾驶产业化的进程。

　　根据预测，无人驾驶汽车约在2021-2022年实现商用。此外，据波士顿咨询公司预计，到2035年，全球无人驾驶汽车的销量将达1200万辆，到2050年，市场规模将超过40万亿元。

　　“能否抓住无人驾驶汽车发展机遇，事关我国在新一轮汽车工业革命之中能否实现弯道超车，抢占汽车工业发展主导权。”陆峰说道，近期商业化场景主要在道路标准化程度比较高、通行速度相对较慢、人流不密集的场所，比如港口、机场、物流园区、产业园区内部道路交通运输。

　　需要注意到，无人驾驶能够最终实现并产业化，除了需要更成熟的技术，仍然面临诸多挑战，比如上路合法化、道路安全以及事故责任的认定等。

　　本次上海市公布的办法中明确了“无人汽车”的上路条件与交通事故的责任认定。在上路条件方面，测试主体必须建立测试车辆远程数据监控平台，同时按要求接入第三方机构数据平台，并为测试车辆购买相应保险。测试驾驶人应具有50个小时以上自动驾驶操作经验，其中40个小时以上为申请测试项目。测试车辆必须在第三方指定的封闭测试区内，在规定的有效试验次数内达到相应要求。在交通事故的责任认定、处理上，将会依据现行的道路交通安全法律法规，所有违法行为由发生地公安机关交通管理部门进行处理。

　　再想到去年百度AI开发者大会时，李彦宏乘坐无人驾驶车上五环前往AI大会现场，进行了无人驾驶车的首秀，结果却遭到了违章的调查。

　　种种事实也反映出无人驾驶在法律制定方面的空白。刘权向记者介绍道，“我国目前关于自动驾驶汽车的相关法律规定可以说还是空白，现行的《道路交通安全法》《公路法》《道路交通安全法实施条例》《机动车登记规定》等法律规定，所调整的对象仅仅为有人驾驶汽车。大力发展智能网联汽车，修改制定道路交通安全相关法律法规迫在眉睫。”

　　建议修改道交法

　　事实上，随着社会经济发展和技术进步，道路交通领域也出现了不少新事物，现行法律也就显得“落伍”了。

　　值得一提的是，正在进行的两会上，九三学社中央提交《关于推进自动驾驶汽车产业发展的建议》，提到自动驾驶的发展还存在很大挑战，其中一点就是相关法律法规及安全技术评价体系的缺位。

　　九三学社建议，修改完善《道路交通安全法》。明确自动驾驶道路测试范围。按照产业发展实际需求，逐步开放有条件的高速、快速路开展自动驾驶道路测试，加速推动我国自动驾驶技术走向产业化。

　　与此同时，多名全国人大代表向十三届全国人大一次会议递交了有关修订《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)的议案，意在从法律上为无人驾驶“上路”保驾护航。其中，全国人大代表陈鸣波指出，现行法律相关条款中有诸多不兼容的地方，比如驾驶人的合法性，法律对于无人驾驶车辆的上路牌照和登记检验等系列问题尚属空白，车辆结构的合法性问题等。

　　针对这些问题，陈鸣波建议全国人大常委会对现行的《道路交通安全法》进行修订或提出临时保障措施，授权国务院及其相关部门，对经过改装的并装载有无人驾驶控制系统的车辆给予临时上路许可、逐步开放半封闭半开放公共道路测试、划定一定的城市道路及高速公路进行全开放测试。

　　刘权认为，除了技术层面，我国自动驾驶落地还面临许多问题，我国未来主要应当从以下几方面建立健全自动驾驶法律制度。首先，建立健全自动驾驶汽车许可与质量管理制度。第二，建立健全自动驾驶汽车道路安全行驶制度。第三，建立健全自动驾驶汽车致损责任赔偿与保险制度。总的来说，如今自动驾驶技术正在全球如火如荼地发展，我国法律也应当及时更新，政府有必要尽早出台《自动驾驶汽车法》等一系列法律。

　　刘权提到，无人驾驶的发展到实用阶段就必须修改现行的道路交通安全法，并且对交通事故责任的认定也会提出新的挑战。

　　陆峰认为，一方面，推进道路交通设施建设的标准化，更好地让自动汽车在道路上安全行驶;另一方面，需要相应的规章制度、法律法规等相关制度的调整、修订和完善来保障自动驾驶合规合法。

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