摘要：本文分析了现有公务车管理现状，同时，阐述了北斗导航定位系统的工作原理、功能及与GPS相比的优势。最后，以广州市公务用车使用管理信息系统为案例叙述北斗在公务车使用管理中的具体应用。
引言
随着北斗系统组网的完成，我国自主建设、独立运行的北斗卫星导航系统启动区域性正式服务，由16颗导航卫星组成的北斗系统将服务包括我国及周边地区在内的亚太大部分地区。
1、公务车管理现状
2012年12月4日习近平总书记“八项规定”中首项 “轻车简从”，《中车治办（2013）10号》--《关于贯彻落实中央八项规定和十八届中央纪委二次全会精神继续做好公务用车问题专项治理工作的通知》颁布，以及各级政府下发文件落实“八大规定”和《中车治办10号文件》，广东、山东、浙江等省份都在试点推行，均通过利用现代化、信息化手段管理公务车，增强党风廉政建设和抵制反腐败现象。
2、北斗在公车使用管理中的应用
以广州市公务用车使用管理信息系统为案例。广州市公务用车使用管理信息系统利用北斗卫星定位、身份识别、GIS、移动通信、数据库等现代信息技术，通过获取车、人、位置、状态等信息，实现车辆科学调度，数据统计分析，提高公务车管理绩效。
2.1系统目标
系统通过为公务车辆安装北斗卫星定位车载终端设备和身份识别装置，建设公务用车中心管理平台，建立广州市公务用车管理系统，从而实现“一个中心”、“三级监管”和“四种主要功能”。
1） 一个中心：建立市公务用车使用管理监控中心，落实有关人员和设备，对公务车辆使用情况实施实时监控。
2） 三级监管：建立市监控中心监管平台、市直单位和区县监管平台、车辆所属单位监管平台实时监控车辆动态。
3） 四种主要功能：一是身份识别功能。插入身份卡通过车载终端设备识别用车人身份。二是区域限行功能。各类公务车辆原则上限制在本市范围行驶，如有跨区域需经单位批准，否则监控中心收到报警。三是实时监管功能。对公务车辆使用人员、状态、行驶路线和里程等进行实时监管和记录。四是应急调度功能。突发事件发生时，市应急办可通过系统及时调度全市各类公务车辆，促进突发事件及时处理。
2.2系统架构

1）中心管理平台
通过电子地图对公务车进行实时服务。包括系统建设所需的网络架构、服务器和存储等支撑平台以及为用户提供管理界面的信息管理系统。车辆所属单位各职能部门通过网络的进行实时查询。
2）车载终端设备
车载终端设备包括北斗卫星定位车载终端和身份识别读卡器。为公务车管理提供实时数据。
北斗卫星定位车载终端支持北斗单独定位、GPS单独定位、北斗/GPS双模定位，以单北斗的定位模式为主，可接收中心管理平台下发的指令调整定位方式。在战时、急时，为了防止美国的GPS卫星导航系统被人为加入伪距误差而导致定位失准，可由中心管理平台下发调整定位模式指令，设置成单北斗定位模式，保证车载终端定位结果的准确性、可用性。
2.3系统的核心功能
1）车辆监控
  包括车辆监控、实时状态、轨迹回放、实时区域查车、历史区域查车、电子地图子功能。
车辆监控：利用北斗卫星定位系统全面监控车辆，在电子地图上清晰、实时地了解公务车的位置，显示车辆的即时速度，将采集到的用车人信息直观地在电子地图上标识。
实时状态：实时的更新某一指定车辆的实时的具体位置及相关信息（车辆状态、提示信息、单位、用车人、速度等）。
轨迹回放：记录车辆的行车轨迹及状态，以方便查询公车的使用状态，回放车辆的历史行车轨迹。
实时区域查车：通过在电子地图上设置电子围栏，查看指定区域的实时车辆信息。
历史区域查车：通过在电子地图上设置电子围栏，查看车辆指定区域的历史信息。



图2 车辆监控
2）提示信息
车辆提示信息有未插卡提示、越界提示、节假日用车提示、低电压提示、非正常离线提示、紧急报警、断点提示、超速提示几种。该功能包括车辆实时提示查询和历史提示查询。
3）用车核销
包括节假日用车情况、禁区用车情况、越界用车情况、超时用车情况、加班核销、缴费核销、越界核销、超时用车核销、特定用车情况。
4） 用车公示
用车情报填报：车属单位管理员每月1号至系统设置公示截止日期前需填报本单位车辆上月的用车情况。车管单位可以查看车属单位上月份的用车情况填报信息，不显示已上报或者已过系统设置公示截止日期的用车情况。
用车情况公示：查看、打印用车情况公示信息。
除此之外，系统还提供租车管理、查询统计等功能，在此不一一介绍。
3、管理绩效
插卡才开车、租用公车要申请兼交费、节假日就算公事用车也要打报告……这些都已成为2011年8月广州市正式启动公务用车使用管理信息系统（以下称公车管理系统）后，广州公务车使用形成的“习惯”。当科技、管理与服务三位合成一体，广州公车管理系统就破解了原先“不知谁在用车”、“不知车在哪里”、“节假日规范用车”等三道难题，人们最担心的公车私用问题也就裸露在监督的利眼之下。
系统启用之后，有效的限制了公车私用。据系统显示，2011年国庆期间，全市999个纳入公务用车单位，就有300多个单位的5693辆车“纹丝未动”。而今年春节期间，全市有371个单位5882辆公务车辆全部封存停驶，占全市车辆总数的71.2%。运行以来，节假日用车多为城管、工商、街道等执法管理任务较重的单位，多数已按时审批、核销，核销率达98.9%。
据通报，加强公车使用管理后，全市999个单位共8360辆安装了北斗车载终端设备的公务车，每月每车平均行驶里程从原来的1769.97公里下降为1265.24公里，下降了28.5%。广州这个全国首个大规模公务用车使用管理应用系统，以最为过硬的实际成效，让人们解开之前对公车使用的种种疑惑。
结语
本文介绍了公务车管理现状和北斗导航定位系统，并举例广州市公务用车使用管理信息系统，分析了系统的架构“一个平台”、“多个终端”，详细阐述了北斗在公务车使用管理过程中的具体应用，如车辆监控、用车核销、实时提示信息、用车公示等应用。同时，解决了之前公务车管理面临的重点问题，提高了公务车管理的效率，也迎合了党风廉政建设和反腐败的重要内容。
参考文献
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