中国卫星导航定位协会

会员登录 会员注册
袁树友:北斗卫星导航有关政策的思考建议
中国卫星导航定位协会
2014/01/07 09:44
随着北斗二号卫星导航系统的开通运行,ICD 接口文件公布,承诺全面开放服务,被普遍解读为北斗系统全面应用的开端,在国内外产生了较大影响。加之各类媒体、协会、行业甚至政府部门的持续跟进,当前国内导航领域炙手可热,导航板块领跑A 股,表面看“钱途”、后续看“前景”,一片光明。我个人思考,与系统建设大投入、大步伐相比, 北斗产业及规范应用尚显薄弱,缺乏国家政策、统筹机制和长期规划支持,产业体量小、用户群众小、规模不大已成为整个系统可持续发展的“短板”。当前,无论是建设者还是管理者,无论是政府部门还是行业协会,迫切需要研究分析形势、查找问题症节、顶层统筹规划、创新应用发展,从国家政策层面下功夫、求突破、打基础、谋发展。
一、北斗卫星导航应用市场面临的几个突出问题
北斗卫星导航作为一个新兴民族产业,在短时间内能从无到有、解决应急,发挥效能、服务社会, 客观评价确实是表现不错、总体向好。但当前市场火热的表象下,存在一些不容忽视、缺乏统筹、发展缓慢的现象,主要有以下几个方面:
1、市场体系有点“散”。面对一个既要与GPS 竞争又要国家扶持的民族卫星导航产业,虽前景充满着一片“金钱”诱惑,也面临着整个体系不完善、市场推动乏力的潜在风险。盲目跟风企业多, 深入研究想真正推动北斗发展的少;盯着眼前、各自为战的企业多,目标长远、战略布局整合发展的少。特别是根据自身特点去完善市场体系、谋求自主创新的企业少。
2、产业规划有点“乱”。与很多新兴产业类似, 国家一说准备大力发展北斗产业,各级政府便迅速建产业园、搞开发区,伴之以各种各样的战略合作, 鱼龙混杂、真假难分。好多企业是借北斗之名以达到自身利益,表面看似风风火火、豪情满怀,但由于统筹规划不够、持续发展乏力,两三年过去了, 仍然起色不大。目前真正靠北斗增值赢利的企业还是少数,这将与国家初衷、政策支持相违背。
3、统筹起点有点“低”。目前北斗卫星导航市场, 研究创新应用、推动实体经济发展、真正助推传统产业结构调整的比较少,炒导航概念、搞金融风险投资、在资本市场上搞虚拟经济的比较多,多数产业园以及企业能想到的就是搞检测认证、入网注册、资源垄断等等,而没有去结合本地区的区位地理优势、承担国家战略改革试点等任务,去创新应用模式,开放行业应用,利用财税政策杠杆,推动北斗快速发展。
4、功能发挥有点“弱”。虽然当前在海洋渔业、交通运输、水文测报等方面,北斗发挥了较好地作用,但与北斗应有的功能特色来看,整体还是处于 “弱”势,事关国家经济命脉安全的行业,如电力、金融、通信等重要领域目前尚没有大规模推广应用。就导航、定位、授时功能的单个设备独立运用多, 而与地理信息、移动通信、互联网络、云计算、大数据等多种信息技术融合,构建全国位置服务“一张网”等方面研究较少,高端导航融合应用迫切需要关注与开发。
二、对北斗卫星导航应用发展有关政策机制的思考
针对上述现状,从做大做强北斗产业来看,当前迫切需要从国家、政府层面,加强统筹规划,确立政策引导,规范产业发展,典型示范推动,完善设施保障,确保北斗卫星导航应用又好又快发展。
(一)统一协调机制。应进一步发挥我国优势, 在充分了解美国等国外先进PNT 体系建设发展的基础止,研究设计适合中国特色的PNT 体系。建立高层强效有力的、具有中国特色的GPNT(将地理信息与导航、定位、时间统筹考虑)领导协调机制, 应尽快筹划国家层面的中国GPNT 领导小组,统筹卫星导航建设、应用发展,全面负责中国GPNT 体系的建设管理工作。国家要制定发布一部全面的中国GPNT 法规,适时以国家颁布白皮书和主席令形式,发布北斗应用方针政策,向全球承诺公开服务, 提升北斗全球知名度以及国内外用户信心,各部门各地区再制定详细的实施细则,统筹规划国家卫星导航系统应用及产业化,研究决策卫星导航推动经济社会发展的重大问题与方针战略,在集中统一领导下有序展开工作,为中国GPNT 体系的管理、应用、发展提供法律依据和政策指导。
(二)规范产业发展。北斗产业发展,须先制定政策标准,搞好战略规划,以产品性价比提升产业竞争能力,以产业规模推动应用规模。一是出台产业政策。在政府层面要将北斗卫星导航产业落实到国家战略性新兴产业“十二五”发展规划和各种专项规划中,坚持政策导向,加大资金投入,聚集优秀人才,全面推进北斗卫星导航产业快速发展; 在行业层面要制定、推行北斗产品技术标准、行业应用标准及统一的接口协议,规范北斗装备的生产、应用、接入、服务等环节,健全产品检测认证机制, 完善北斗终端研制生产和销售的准入制度,引导市场健康发展,促进北斗系统在各个行业广泛应用。二是合理产业布局。应由政府牵头,从全国战略布局出发,规范北斗产业园区建设,组建北斗产业联盟,实现强强联合,形成实力雄厚、发展稳定的“北斗国家队”,通过优惠政策、资金投入、资源整合、聚合人才,形成产学研用一体,不断发展壮大北斗产业。政府要从政策、资金等方面扶持条件好、产品优、有发展后劲的企业,优化中型企业,淘汰小型企业,避免低水平重复和恶性竞争。 三是健全产业链。北斗应用产业链要在已基本形成芯片研发- 终端制造- 分理服务的上中下游模式的基础上,还要形成集成应用、导航软件、检测认证、导航图供应的横向关联的模式,以开拓行业、扩大应用、满足需求为主线,以提升运营分理服务水平为产业龙头,实现导航应用效益最大化。
(三)引导示范应用。基于位置的服务是人们永恒的需求,在信息化时代尤其如此。北斗应用没有做不到,只有想不到。各级政府要充分发挥引导作用,通过典型示范应用让北斗为国家经济建设和社会大众应用服务。一要推动北斗与国家经济命脉行业结合应用。各级政府和各个行业应从国家安全角度出发,认真分析查找本行业使用国外系统的安全隐患,出台指导意见,采取限制、禁止、主辅互备等措施,逐渐转向使用北斗上来,同时,要加大政府采购北斗装备力度,通过政策倾斜、资金扶持、税收优惠等手段,全面推进重要行业北斗导航应用, 彻底消除安全隐患。二是推动北斗与节能减排监测监控结合应用。利用北斗实时短报文与位置报告功能,与移动通信、传感探测网结合,构建由环保部门牵头的全国全天候节能减排监测网,加强对重点地区、重点企业排碳、排污监测,量化评估减排情况,强化全国江河湖泊以及城市地下水质监测,精细控制,逐步实现节能减排的指标,使人们享受低碳生活。三是推动北斗与防灾减灾结合。结合北斗卫星导航功能,在全国地震、泥石流等灾害多发区构建高精度、实时的地质形变、地下水位测量监测网,通过传感监控、门限报警、辅助决策等功能, 构建全国灾害预报监测网络,从而达到提高灾害预报、防灾减灾的能力。四是推动北斗与大众日常生活结合。构建平安社会已从单纯关注位置信息向关注提供位置服务转变。要发挥北斗两种体制融合的优势,通过开发增值服务,为农林渔牧生产、生命安全监控、城市社会化管理、个人生活消费提供便捷服务,北斗将走进人们日常生活,大大提高城市智慧化水平和人民群众生活质量。五是推动北斗走向国际应用。北斗应用服务走向国际是必然的发展趋势,但发展中国家的民族企业走向国际,参与全球竞争,注定是一条曲折坎坷的荆棘之路,必须按照“练好内功、部署周边、经略全球、稳中求进” 的策略,采取有效措施,稳步走向国际市场。首先是国家必须大力扶持国内北斗优秀企业,让其发展壮大,初步具备国际服务能力。其次是从港澳和东南亚经济发达地区、周边友好国家开始,逐步推动国际市场布局,宣传北斗应用特色及经济效益,搞好国际应用典型示范,搭好“跳板”。最后逐步向非洲、南美等发展中国家拓展,推进北斗全球应用, 与其他导航系统共同为世界和平发展作出贡献。
(四)完善基础保障。提升系统能力是加快应用发展、具备与GPS 竞争优势的基本条件,应充分利用自主卫星导航系统的优势条件,率先在我国重点区域内形成优于GPS 的服务能力与精度,为国内企业提供基础保障。一要通过多系统增强建设,不断提升北斗的服务能力。加紧实施北斗二号地基增强、广域增强系统建设,加快完善分米级广域实时精密定位系统建设,为“智慧城市”建设提供亚米级高精度导航保障;要整合各省市CORS 系统和大陆构造环境监测网,打造全国高精度位置服务网, 初步具备相当甚至优于GPS 的服务能力;要利用北斗和国外系统以及现有沿海无线电导航设备有效组合,为近海船舶提供高精度导航服务;要充分发挥北斗的RDSS 的优势,多频多模、兼容互通、突出特色,确保北斗在国内的广泛应用,增强国内市场的竞争优势。二要优化地面系统的运行控制策略, 加强各类轨道卫星的特点规律研究,完善各类地面站协同工作机制,建立星地一体的有效管理模式; 建立服务性能监测系统,实现干扰信号的实时检测和快速定位,及时发布系统可用性信息,提高预知预报能力;建设固定和移动备份主控站,增强地面系统的冗余度,提高系统的生存能力。三要改进RDSS 载荷设计,研究论证全网星座搭载RDSS 载荷方案,逐步实现RDSS 大容量、高精度的全球服务; 要加强星间链路设计,形成自主定轨能力,推进导航卫星与中继卫星、通信卫星的组合运用,提升自主运行能力;要推进卫星导航终端芯片、模块等元器件国产化进程,研制体积小、功耗低、多用途、板卡式的用户机,为各行各业提供更好的终端服务。
三、几点建议
(一)提高认识。我国卫星导航应用的理论与实践基本上与GPS 同步,随着GPS 的发展而发展, 但对于北斗卫星导航应用的优势、特色研究较少, 理论指导薄弱。个人认为,随着北斗系统的不断完善,两种体制的特色优势为国际卫星导航提供了新的卫星导航标准,对整个导航界来说,都有一个从理论创新角度重新认识北斗、研究北斗、应用北斗的过程,要对中国北斗的特色、技术体制、应用优势进行深入挖掘、深化认识,充分发挥系统潜力。要从产业化的角度,深化新兴高技术战略产业能够推动国家经济可持续发展的思想认识,从理论和实践层面归纳梳理,形成不同于甚至超越GPS 的应用认识、应用理论和应用模式。
(二)加强统筹。卫星导航系统的本质特点决定了系统军民共用的特性,要把北斗应用列入国家统筹建设规划,以需求牵引应用,市场推动产业, 产业促进发展,形成良性互动局面。政府引导、政策支持、市场驱动、加大投入缺一不可,国际卫星导航应用发展成败两个方面的经验都充分说明了这个问题。对于中国北斗应用,各级政府、各个行业必须高度关注整体效能,统筹产业发展,促进广泛应用,只有广大民众应用的大发展、大繁荣、大普及,才能更好地为我国自主卫星导航系统建设提供人才、资金、技术、产业的支持,系统发展才能可持续,否则将重蹈GLONASS 的老路。
(三)创新模式。北斗的功能特色与体制优势决定了我们具备更优于GPS 应用的潜力,迫切需要创新北斗应用模式,为国家经济发展、产业升级、结构调整等方面发挥更大的作用。个人认为,主要在室内外“无缝”导航应用、北斗终端与传感器集成应用、北斗与移动通信、互联网技术的融合应用, 以及通过自主广域增强、地基增强系统建设来推动全国各行各业高精度应用等方面,形成我国独特的卫星导航应用模式,推动全球卫星导航应用走向更加普及的新时代。
作者简介:袁树友,毕业于解放军测绘学院。历任总参测绘局科技处处长,总参测绘局副局长。2007 年任总参测绘局局长。2008 年7 月晋升为少将军衔。